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******章總則

******條  為加強中央和******機關(guān)基層黨組織建設(shè)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，規(guī)范黨建活動經(jīng)費管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法中華人民共和國》《中國共 產(chǎn)黨黨和******機關(guān)基層組織工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  中央和******機關(guān)基層黨組織使用財政資金開展的黨建活動，適用本辦法。

本辦法所稱中央和******機關(guān)基層黨組織，是指黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委的中央和******機關(guān)各部門、各人民團體(以下簡稱各單位)按照《中國共 產(chǎn)黨黨和******機關(guān)基層組織工作條例》設(shè)置的機關(guān)黨的基層組織（包括黨的基礎(chǔ)委員會、黨總支、黨支部），不包括各單位機關(guān)黨委。

本辦法所稱黨建活動，是指基層黨組織開展的“三會一課”、主題黨日活動、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)調(diào)研等活動。

第三條  各單位基層黨組織開展黨建活動，必須堅持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，統(tǒng)籌使用財政資金和黨費，結(jié)合黨建工作要求和機關(guān)工作實際，按年度編制計劃，實行審批備案管理。

第二章計劃管理

第四條  各單位基層黨組織開展黨建活動，應(yīng)當按年度編制黨建活動計劃（包括活動內(nèi)容、形式、時間、地點、人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等），報單位機關(guān)黨委審核。

第五條  各單位基層黨組織編制黨建活動計劃，應(yīng)當充分聽取黨員意見，并經(jīng)基層黨的委員會或支部（總支）委員會討論。

第六條  各單位機關(guān)黨委匯總并審核所屬基層黨組織年度黨建活動計劃，經(jīng)單位財務(wù)部門審核后，報部委（黨組、黨委）批準。

各單位機關(guān)黨委要嚴格控制到常駐地以外開展的黨建活動規(guī)模、時間和數(shù)量。

第七條  各單位基層黨組織根據(jù)黨建工作需要，臨時增加使用財政資金開展的黨建活動，應(yīng)當報單位機關(guān)黨委和財務(wù)部門批準。

第八條  各單位應(yīng)當于每年3月31日前按黨組織隸屬關(guān)系，將黨建活動計劃分別報中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委備案。

第三章開支范圍和標準

第九條  本辦法所稱黨建活動經(jīng)費支出項目包括：租車費、城市間交通費、伙食費、住宿費、場地費、講課費、資料費和其他費用。

（一）租車費是指開展黨建活動需集體出行發(fā)生的租車費用。

（二）城市間交通費是指到常駐地以外開展黨建活動發(fā)生的城市間交通支出。

（三）伙食費是指開展黨建活動期間發(fā)生的用餐費用。

（四）住宿費是指開展黨建活動期間發(fā)生的租住房間的費用。

（五）場地費是指用于黨建活動的會議室、活動場地租金。

（六）講課費是指請師資為黨員授課所支付的費用。

（七）資料費是指為黨員學(xué)習(xí)教育集中購買的培訓(xùn)資料費用。

第十條  黨建活動經(jīng)費按支出項目，分別執(zhí)行下列標準：

（一）城市間交通費、住宿費，參照中央和******機關(guān)差旅費有關(guān)規(guī)定，按標準執(zhí)行；個人不得領(lǐng)取交通補助。

（二）伙食費，參照中央和******機關(guān)差旅費有關(guān)規(guī)定，在差旅費伙食補助費標準內(nèi)據(jù)實報銷；******僅一次就餐的，人均伙食費不超過40元；個人不得領(lǐng)取伙食補助。

（三）講課費，參照中央和******機關(guān)培訓(xùn)費有關(guān)標準執(zhí)行。

（四）租車費，大巴士（25座以上）每輛每天不超過1500元，中巴士（25座及以下）每輛每天不超過1000元；租車到常駐地以外的，租車費可以適當增加。

（五）場地費，每半天人均不得超過50元。

（六）資料費和其他有關(guān)費用經(jīng)批準后據(jù)實報銷。

第四章活動組織

第十一條  開展黨建活動，要突出增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，同時注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義。

第十二條  開展主題黨日活動，應(yīng)當有詳細的活動方案，明確主題，注重活動的政治性和莊重感。

第十三條  開展黨建活動，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，不得將活動組織委托給旅行社等其他單位。

第十四條  開展黨建活動，要因地制宜，充分利用本地條件；每個基層黨組織到常駐地以外開展黨建活動原則上每兩年不超過一次；要嚴格控制租用場地舉辦活動，確需租用的，要選擇******、經(jīng)濟、便捷的場地。

第十五條  開展黨建活動，要根據(jù)實際情況集體出行。集體出行確需租用車輛的，應(yīng)當視人數(shù)多少租用大巴車或中巴車，不得租用轎車（5座及以下）。到常駐地以外開展黨建活動，一般不得乘坐飛機。

第十六條  開展黨建活動，要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。

嚴禁借黨建活動名義安排公 款旅游；嚴禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動；嚴禁借黨建活動名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂健身活動；嚴禁購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與黨建活動無關(guān)的其他費用；嚴禁套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴禁發(fā)放任何形式的個人補助；嚴禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動費用。

第五章報銷結(jié)算

第十七條  報銷黨建活動經(jīng)費，需經(jīng)單位機關(guān)黨委審核后履行報銷程序。

各單位財務(wù)部門應(yīng)當嚴格按照規(guī)定進行審核報銷。

第十八條  黨建活動的資金支付，應(yīng)當執(zhí)行國庫集中支付和公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定。

第十九條  黨建活動所需財政資金，原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費中列支，由各單位在年度部門預(yù)算中合理保障。

第六章監(jiān)督檢查

第二十條  各單位應(yīng)當將黨建活動經(jīng)費開支情況以適當方式公開。

第二十一  條各單位應(yīng)當于每年3月31日前將上年度黨建活動開展情況（包括活動形式、內(nèi)容、時間、地點、人數(shù)、經(jīng)費開支及列支渠道等）按黨組織隸屬關(guān)系，分別報中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委備案。

第二十二條  中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委、財政部等有關(guān)部門對各單位黨建活動經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

（一）黨建活動計劃的編報是否符合規(guī)定；

（二）臨時增加黨建活動是否報單位機關(guān)黨委批準；

（三）黨建活動經(jīng)費開支范圍和開支標準是否符合規(guī)定；

（四）黨建活動經(jīng)費報銷和支付是否符合規(guī)定；

（五）是否存在******浪費現(xiàn)象；

（六）是否存在其他違反本辦法的行為。

第二十三條  有違反本辦法的行為，由中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委、財政部等有關(guān)部門責(zé)令改正，追回資金，并予以通報。相關(guān)責(zé)任人員按規(guī)定予以黨紀政紀處分；涉嫌違法的，移交司法機關(guān)處理。

第七章附則

第二十四條  各單位應(yīng)當按照本辦法，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點和工作實際，制定基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理具體規(guī)定。

第二十五條  事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條  本辦法由財政部會同中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委負責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自2017年10月1日起施行。

《辦法》共7章27條，首次對中央和******機關(guān)基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進行了規(guī)范。《辦法》提出，各單位基層黨組織開展黨建活動，要按年度編制計劃，實行備案審批管理。各單位黨建活動計劃經(jīng)單位黨組（黨委）會議批準后，報中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委備案。《辦法》規(guī)定了黨建活動經(jīng)費的支出項目，包括租車費、城市間交通費、伙食費、住宿費、場地費、講課費、資料費等，并明確了相關(guān)標準和列支渠道。《辦法》要求，開展黨建活動必須嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件。

《辦法》適用黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委的中央和******機關(guān)各部門、各人民團體，包括中央黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體（基層黨組織）。考慮到中央和******機關(guān)黨的基層組織設(shè)置上有黨的基層委員會、黨總支、黨支部，其中有的單位內(nèi)設(shè)司局也建立了機關(guān)黨委，《辦法》所稱各單位機關(guān)黨委為各單位本級機關(guān)黨委。

對于事業(yè)單位，《關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，“將黨建工作經(jīng)費列入事業(yè)單位年度經(jīng)費預(yù)算，保障黨組織工作和活動正常開展”。考慮到事業(yè)單位涉及面廣，情況比較復(fù)雜，資金來源較多，《辦法》規(guī)定事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

《中國共 產(chǎn)黨黨和******機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費，列入行政經(jīng)費預(yù)算，保障工作需要”。《關(guān)于中國共 產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》明確，“黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費的補充”。因此，財政資金和黨費都是機關(guān)基層黨組織開展黨建活動的經(jīng)費來源。機關(guān)基層黨組織開展黨建活動，應(yīng)按要求編制計劃，列明經(jīng)費列支渠道，報單位機關(guān)黨委審核。其中，財政資金原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費中列支，控制在財務(wù)部門核定的公用經(jīng)費額度內(nèi)；黨費由基層黨組織根據(jù)黨費使用有關(guān)規(guī)定列支。

一是加強計劃管理。《辦法》要求，建立黨建活動計劃編制和審批制度，加強源頭控制。黨建活動計劃要報本單位黨組（黨委）會議批準，并報中央直屬機關(guān)工委、中央******機關(guān)工委備案。

二是嚴格規(guī)定黨建活動經(jīng)費開支范圍、標準和活動組織方式。明確黨建活動經(jīng)費是基層黨組織開展黨建活動發(fā)生的直接支出，不能發(fā)放任何形式的個人補助，包括交通補助和伙食補助。開展黨建活動，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行。到常駐地以外開展黨建活動，原則上每兩年不超過一次，一般不得乘坐飛機。

三是對活動內(nèi)容、地點、用餐等做出限制性規(guī)定，即“八個嚴禁”。包括嚴禁借黨建活動名義安排公 款旅游；嚴禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動；嚴禁借黨建活動名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂健身活動；嚴禁購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與黨建活動無關(guān)的其他費用；嚴禁套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴禁發(fā)放任何形式的個人補助；嚴禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動費用。

《辦法》的制定出臺是財政部、中央直屬機關(guān)工委和中央******機關(guān)工委貫徹落實中央******從嚴治黨要求、加強黨建工作和預(yù)算管理的一項重要舉措，三部門將積極做好《辦法》的解釋宣傳和組織實施工作。中央直屬機關(guān)工委和中央******機關(guān)工委將加強對各單位機關(guān)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各單位合理編制黨建活動計劃，做好黨建活動計劃備案管理。各單位應(yīng)當按照本《辦法》，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點和工作實際，制定本單位基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理的具體規(guī)定。